【回望2014】社会救助 编织民生“安全网”

    【开栏语】2014，渐行渐远。回望这一年，延吉市经济社会发展亮点频频，经济发展稳中有进，城乡建设阔步迈进，社会事业齐头并进，改善民生与时俱进。从即日起，本网开设“回望2014”专栏，让我们共同翻阅这一份份沉甸甸的“年度答卷”，聆听城市发展的铿锵足音。

    这一年，延吉市出台10个“社会救助”相关文件，进一步完善民政救助体系，为保障全市困难群众基本生活发挥“兜底”作用。     这一年，延吉市第10次提高城乡低保标准，调整后，城市低保标准在全省位列第三、农村低保标准位列第一，此举使1.8万多低保对象受益。

    这一年，延吉市农村低保“补差式”救助工作全面展开，切实提高农村低保工作规范化、科学化、精细化水平，做到低保工作的“动态化”管理。     这一年，延吉市在市、镇、街道、社区服务大厅增设社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口，建立困难群众急难“绿色通道”。

    翻开2014年延吉市社会救助工作台账，一个个改善民生的政策接连出台，一笔笔改善民生的资金不断投入，一项项惠及困难群众的措施频频到位，撑起了社会救助的保护伞，也编织了一张密实的民生“安全网”。

    完善社会救助体系 保障困难群众衣食冷暖

    延吉市是延边朝鲜族自治州的首府，是延边朝鲜族自治州的政治、经济、文化和国际交往的中心。近年来，延吉正处在加快发展的关键阶段，也进入了社会矛盾的凸显期。全市现有12134户、18546名城乡低保对象需要政府的关爱和救助。     如何保障困难群众的衣食冷暖，有效化解社会矛盾，为人民群众营造安定和谐的社会氛围，社会救助制度体系建设尤为重要。

    2014年，国务院发布施行《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》），这是我国首部统筹各项社会救助制度的行政法规。《办法》将事关群众基本生活的各项托底制度进行了全面规范，兼顾群众困难的各个方面，覆盖群众关切的各个领域，首次形成了完整清晰的社会救助制度体系。

    为此，延吉市及时召开贯彻落实《社会救助暂行办法》工作协调会，市委常委、副市长廉京燮在会上指出，贯彻执行好《社会救助暂行办法》是全市的一项重要工作，各部门要各司其职、密切配合，市委、市政府将在资金、人员、经费等方面全力支持。     10月31日，延吉市出台了10个“社会救助”相关文件，健全完善了“8+1”社会救助制度体系，明确了救助对象、救助范围、审核审批程序，进一步扩大受益群体，加大了救助力度，更好地满足困难群众的救助需求，有力促进社会和谐稳定。

    为使群众进一步理解社会救助政策，市民政局和相关部门还在时代广场等人员密集场所摆摊设点搞宣传，布置了50余块宣传展板，发放了2000余本宣传手册和政策解读本，向广大群众宣传最低生活保障、农村五保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济、临时救助、慈善捐助等社会救助政策，以及法律法规，并现场为群众进行了咨询解答。

    调整城乡低保标准 两年三次提标

    2013年1月，延吉市城市低保救助标准由月人均320元提至350元；农村低保救助标准由年人均2000元提至2500元。     同年10月，延吉市二次提标，城市低保救助标准由月人均350元提至380元；农村低保救助标准由年人均2500元提至2800元。

    2014年10月1日起，延吉市城市低保救助又出新标准，城市低保救助标准月人均调整至430元；农村低保救助标准年人均调整至3000元。

    从320元到430元、2000元到3000元，短短两年间，延吉市三次提高城乡低保标准，城市低保救助标准涨幅近35%，农村低保救助标准涨幅50%，实现了自1998年建立低保制度以来的第10次调整。

    延吉市民政局社会救助科科长廉明姬表示，低保标准提高了，对提高困难群众的基本生活质量和保障水平都起到积极的促进作用，延吉市有1.8万多低保对象因此受益。而调整后，延吉市农村居民最低生活保障标准在全省居首位，城市居民最低生活保障标准在全省城市中位列第三。

    实施农村“补差式”救助 向农村低保精准化“亮剑”

    “实施以‘按户保障、差额救助、分类施保’的农村低保‘补差式’救助，是2014年延吉市民政局的一项重点工作”，廉明姬告诉记者，所谓低保“补差式”救助，是指符合低保条件的家庭，年收入达不到当地低保标准的，由延吉市政府给予相应的补差金。

    如何做到收入核算精准化、差额补助合理化，延吉市在此项工作中着实下了一番功夫。

    核准核实农村家庭收入是开展“补差式”救助的关键环节。在2014年延吉市出台的“社会救助”相关文件中，《延吉市城乡贫困家庭收入评估测算办法（暂行）》将家庭收入项目进行五大类的划分，并做出明确界定。

    同年6月，延吉市以依兰镇古城村、三道湾镇屯田村、小营镇理化村、朝阳川镇长胜村4个村及第三季度新增农村低保对象为试点，正式启动农村低保“补差式”救助试点工作。     新的测算办法为低保工作人员入户调查提供了一杆“秤”。根据测算办法，市民政局制定《乡（镇）农村低保入户调查表》，工作人员严格评估填写每个家庭收入，包括土地收入、多种经营性收入、工资性收入、财产性收入以及家畜养殖、土地转包和承包收入，不漏一家一户，详细调查摸清底数，掌握了全面的第一手资料。

    扎稳第一步，民主评议也绝不含糊。“全市各村‘三委会’成员、党员代表、村（居）民代表等参与民主评议，对本村申请低保的对象集体进行评议，2/3以上表决通过的方可有效，参评人员对评议结果签字确认。”廉明姬告诉记者，如此一来，杜绝了“人情保”、“关系保”。

    此外，市民政局还对重病、重残和重点家庭给予分类施保待遇，适当加大补助力度，并根据低保对象的保障人口的变化情况，适时调整补差标准或取消保障资格，确保保障对象有进有出，救助标准有升有降，补差金额有增有减，做到了低保工作的“动态化”管理。

　 从9月初开始，延吉市农村“补差式”救助工作全面铺开,截至9月末，以“补差式”方式审批的农保户共3049户，4305人。

    一门受理协同办理 建立“救急难”绿色通道

    2014年2月28日，小宸硕的母亲崔福花永远都忘不了这个日子，自己聪明乖巧又懂事的儿子得了白血病。     起初，崔福花发现儿子体重骤减，一个月竟瘦了20斤，然后每天都很疲倦，没胃口，不想吃饭。当崔福花带着儿子去医院检查，医生告诉她这一噩耗时，她整个人都懵了。

    3月2日，为了得到确切的求证，崔福花母子踏上了去天津血液病研究院的路。3月3日，权威专家的一纸诊断摆在了他们母子面前：慢性粒细胞白血病。

    儿子的病需要治疗，砸锅卖铁也要救儿子。“我卖了家里一切能卖的，包括居住的房子，辞去工作，一心为儿子治病。” 崔福花说。

    21天的住院治疗花去12万之多，而接下来儿子每天都要吃4粒近800元的药物治疗。母子二人住在好心的邻居提供的不到30平方米的屋子里，基本生活都难以得到保障。

    正当崔福花陷入一筹莫展的困境时，她所在的延吉市建工街道得知此事，及时了解、掌握、核实他们的情况。

    街道首先想到的是为母子二人办理低保。由于崔福花的丈夫已失踪多年，但夫妻俩并未办理离婚手续，按照延吉市对保对象申请标准，崔福花丈夫的收入无法核定，崔福花母子是无法纳入低保范围。

    根据崔福花母子情况特殊，建工街道立即启动“救急难”工作。街道党委会讨论母子俩的实际情况，认为应该将其纳入低保范围。5月初该申请上报市民政局后很快便审批下来，6月份起，崔福花母子开始享受政府低保金。

    此外，建工街道还积极帮助崔福花母子申请慈善总会、红十字的救助，并向市民政局申请临时救助，及时向社会公布，引导社会力量参与社会救助。一系列举措帮助崔福花母子暂时度过了难关。

    廉明姬告诉记者，2014年，延吉市出台的《关于开展“救急难”工作的实施意见》对“救急难”救助工作的基本原则、救助范围、救助方式、建立长效机制等方面做出明确规定，为此项工作的开展指明了方向。

    早发现、早干预、早救助，让困难群众“求助有门、受助及时”，为此，延吉市还制定出台社会救助“一门受理、协同办理”工作实施方案，建立困难群众急难“绿色通道”。

    在市民政局三楼社会救助事业中心，“急难救助、综合服务”的牌子十分醒目，工作人员告诉记者，这个岗位统一受理社会救助申请和申请人难以确定管理部门的救助申请，明确部门职责及分办、转交、转送、转办、转介流程和办理时限。

    而截至目前，延吉市已在4个乡镇、6个街道、78个社区增设社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口。通过临时救助和慈善救助累计进行急难救助2246人次，投入资金66.42万元。

    2014年已悄然远去。这一年，延吉市社会救助工作为贫困家庭、困难群众带来了欣喜，温暖了民心。当新年的脚步声清晰可辨，我们更加期待着，延吉市社会救助，这张保障基本民生的“安全网”，能为更多的贫困家庭、困难群众撑起一片艳阳天。